Chap. 15 la régulation par l’Etat

Publié le 3 juillet 2008 par bouh

I rôle et objectif : la régulation par l’Etat

A les raisons de l’interventionnisme croissant de l’Etat

- pour les libéraux :

l’Etat doit se limiter à son rôle d’Etat gendarme (armée – justice – police) pour laisser aux mécanismes du marché le soin de réguler l’activité éco.

- pour les Marxistes :

les interventions de l’Etat soutiennent le capitalisme qu’il voudrait voir disparaître.

- pour les Keynésiens :

la régulation par le marché ne permet pas toujours le plein emploi et la croissance éco donc l’Etat doit intervenir pour palier les insuffisances des la demande.

Au 19^ème siècle > l’économiste Allemand, Wagner met en évidence le fait que les dépenses publiques croissent avec l’élévation du niveau de vie d’une nation.

Au 20^ème siècle > Musgrave explique le poids croissant des dépenses publiques par les 3 grandes fonctions dévolues à l’Etat :l’affectation des ressources (ou doit aller l’argent, budget de l’Etat, la redistribution des revenus (qui on va aider) et la stabilisation de la conjoncture (déséquilibre du carré magique)). Le poids des dépenses publiques par rapport au PIB a quadruplé en un siècle.

B les objectifs poursuivis par l’Etat

Pour palier les insuffisances des mécanismes régulateurs du marché et pour parvenir à un meilleur équilibre éco, les pouvoirs publics appliquent des politiques éco.

4 grands objectifs macroéco : la croissance du PIB, le plein emploi, la stabilité des prix d’équilibre des échanges extérieur > le carré magique de Kaldor.

II les moyens au services de l’Etat

A les moyens d’action à court terme : politique conjoncturelle

A pour objectif l’action sur le niveau de la demande, cette action peut être exeptentioniste quand on cherche à stimuler la demande (politique de relance) > relance la consommation (augmente les salaires, baisse les impôts) ou restrictive quand on cherche à réduire la demande (politique de stabilisation) > prix inflationniste.

Pour agir à court terme l’Etat dispose de 2 instruments : la politique budgétaire et la politique monétaire.

Mundell a montré que leur utilisation dépendait des objectifs poursuivis : politique monétaire est plus adaptée à la recherche de l’équilibre externe tendis que la politique budgétaire est préférable pour établir un équilibre interne.

B les moyens d’action à long terme : politique structurelle

Alors que les politiques conjoncturelles attendent un impact rapide sur l’éco, la politique structurelle cherche à modifier en profondeur et à long terme l’éco du pays. Ex : politique industrielle (abandonner les usines de textiles face à la concurrence ou encore abandonner les mines de charbon pour les remplacer par le nucléaire). Elle vise à organiser la production dans une branche d’activité ou dans une région. Pour cela elle peu utiliser les nationalisations d’E, les aides financières, la fixation des droits de douane ou de contingentements sur les produits apportés (cota de quantité), l’aménagement du territoire ou encore des contrats de plan entre l’Etat et les partenaires sociaux (les E, banques, collectivités sociales). La politique structurelle s’intéresse aussi à l’agriculture et au service (ex : un système de prix garanti protège les agriculteurs). Dans le secteur des services, les E publiques existent comme la SNCF.

Toute fois les mesures protectionnistes sont remisent en cause par l’OMC, enfin l’Etat contrôle le montant des revenus sociaux (de redistribution, SMIC et RMI) et le prix des services publics. Ainsi l’Etat influence structurellement la répartition des revenus entre les agents éco.

III les limites de la régulation par l’Etat

A des contraintes techniques

Les processus ne permettent pas toujours de faire émerger l’intérêt général, de plus la mise en œuvre des politiques éco demandent des délais et les résultats sont incertain.

B des contraintes politiques

La détermination d’une politique éco est le fruit d’une négociation entre Gouvernement, groupes de pression et parties politiques, les échéances électorales et la défense de certains intérêts orientent fortement les politiques éco.